建设城乡融合发展的生态治理体系

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建设城乡融合发展的生态治理体系

(2020-10-29) 商业百货
建设城乡融合发展的生态治理体系


多年来,我国的生态文明建设取得了巨大成就,但不可否认的是,农村生态和环境问题相对突出,生态治理滞后,环境质量时有恶化,这与全面建成小康社会、城乡共享发展成果的要求极不相称。破解这一难题的有效路径,就是对这种城乡失衡的生态治理体系进行纠偏。党的十九大报告提出要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”,中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》更是强调要“坚持城乡融合发展”。所以,要从根本上消除城乡失衡现象,就要建设全新的城乡融合发展的生态治理体系,构建和谐的城乡生态新秩序,实现城乡环境、空间、资源多方面的共通、兼容和互补。

建设城乡融合发展的生态治理体系将有效破解城乡二元结构。当前,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,破解包括生态治理在内的城乡发展不均衡、不协调、不充分问题,依然是我国发展进程中的重大现实性命题,而这一问题的深层次根源在于长期实行的城乡二元化发展结构。在新阶段,这一发展结构亟须改革,要在国家统筹发展的大背景下,加强城乡间的有机联系,实现要素转化、融合提升,不断趋向城乡发展一体化目标。城市与农村生态环境是相互补充、互为依存的唇齿关系,弥补生态建设缺口,特别是补上农村环境治理的短板,改变原有以城市为中心的条块分割式治理模式,实现城乡生态环境良性互动,对城乡生态治理的整体状况和未来发展具有重要意义。建设城乡融合发展的生态治理体系有利于破解城乡生态建设中存在的二元化困境。

建设城乡融合发展的生态治理体系将使城乡生态服务逐步均等化。城乡融合发展的生态治理体系是打破以前的城乡发展失衡格局,转向城乡一体考量,在城乡之间科学、高效、充分配置环境、资源、产品、服务等要素,形成城乡互补、全面融合、共同提高的新型城乡生态关系。通过建设这一新的生态治理体系,将会不断调整公共政策着力点,促使公共服务向农村延伸,提升农村基础设施水平,整治农村人居环境,推动生态资源在城乡之间均衡化配置、合理化分布,促使城乡居民更加公平便利地获得公共产品,城乡生态建设差距不断缩小,城乡居民都能享有良好的生态环境。由此可见,坚持城乡生态治理融合发展也是城乡居民共享改革与发展成果的一种制度安排。

建设城乡融合发展的生态治理体系将大力推进城乡环境共治。从生态系统的整体性和提高整个生态体系的运行效益出发,都决定了城乡之间应该统筹治理、分工协作,发挥城乡共治的协同效应,达到改善城乡环境质量的整体效果。城乡环境共治包含共建和共享两大部分,共建是前提,共享是目的。我国现有城乡生态治理失衡的根本原因是没有实现城乡共建。建设城乡融合发展的生态治理体系首先要共建,具体表现为城乡环保投入均衡、城乡环保设施同步发展、城乡共担污染治理责任、城乡环境治理能力协同促进等,其中特别要强调的是对农村生态治理的倾斜和下沉。共建是为了共享,即通过合理配置城乡生态资源,加强城乡生态市场有机联系,推进城乡环境治理生态化互补共生,消除城乡差别化对待,城乡居民共享良好生态环境,城乡经济、社会和生态全面协调发展。可见,建设城乡融合发展的生态治理体系,关键在于以城乡利益共生为核心,构建城乡环境共建共享格局,实现城乡环境质量同步稳定提升。

美国著名学者刘易斯·芒福德指出:“城与乡,不能截然分开;城与乡,同等重要;城与乡,应当有机结合在一起。”建设城乡融合发展的生态治理体系既是历史形成的机遇,又是现实的必然选择,它不仅有着内在合理性,还有着外在可行性。生态治理是一个慢变量,完善城乡生态治理体系也是一个循序渐进、相互耦合的过程。在建设过程中着眼点在于城乡共治,需从以下几方面努力:

一是遵循建设的内在要求。即坚持城乡生态整体治理、系统治理、差异治理、有序治理、合作治理。在把握城乡生态整体状况的基础上,尊重生态系统的空间性、系统性、流动性、时态性、依存性,全面衡量城乡生态治理的各个环节,统筹考虑,排序分段,科学预判城乡生态治理中的重点、热点、难点问题,把握好建设的优先度、强度、尺度、速度,有针对性地分为起步、重点突破、全面推进和完善提高阶段,逐步进阶完成。

二是形成新的反哺机制。与城市相比,农村农业发展模式及产业布局相对落后,农民环保意识和维权能力缺乏,单纯依赖农村自我治理来应对复杂艰巨的环境问题,是不现实也是不负责任的。所以,必须以生态利益共生为核心,打破旧有利益格局,形成新的反哺机制,即“城市支持农村,工业反哺农业,市民带动农民”,发挥城市的辐射带动作用,在环保设施、财政投入、能力建设、生态市场等方面大力向农村倾斜,增加农村公共服务供给,补齐农村环保短板,缩小城乡环境差距。

三是健全城乡环境统一规划制度。从二元割裂走向一体融合,打破行政区划和层级障碍,注重横向衔接和有机联系,城乡规划、土地规划等“多规合一”,科学合理布局和整治城乡生产、生活、生态空间,构筑生态边界与秩序,山水林田湖路草综合治理,形成资源节约、环境友好和生态保育的城乡生态结构。

四是完善城乡生态治理联动制度。化分而治之为多元共治,在环境信息、环境执法、环境突发事件处理上,城乡联防联控联治联动,在协同融合中实现城乡环境质量同步提升。
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